此题为判断题(对，错)。
A、《关于生产救灾的指示》
B、《国家突发公共事件总体应急预案》
C、《突发事件应对法》
D、《应对恐怖主义威胁：安全与危机管理》
A、保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序
B、预防和减少突发事件的发生
C、规范突发事件应对活动
D、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害
A.社会危机
B.应急管理
C.危机管理
D.公共危机
国开行管本科公共危机管理期末考试内部资料国开(河南电大)行管本科公共危机管理(本)期末考试内部资料 说明：资料适用于国开河南电大行政管理本科学员期末纸质考试。 第1章 危机界定和风险评估 一、公共危机的界定和特征 (一)公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。 (二)公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。 (三)就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。 公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。 公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。 公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。 二、公共危机的分类与分级 (一)四类突发公共事件 我国x突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 1.自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事件。常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。 2.事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。 3.公共卫生事件类事件是指，突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的公共危机事件。常见的公共卫生事件呈现出以下4种特征：第一，诱因复杂；第二，影响面广；第三，控制难度大；第四，应对专业性强。 4.社会安全事件类事件是指，由人为因素引起，由极端敌对分子制造或人民群众参与，有一定组织性和目的性，对社会公共秩序、群众人才安全、政府公共管理造成负面影响的突发性公共事件。近年来我国社会安全事件呈现出以下三项特征：第一，后果严重，影响恶劣；第二，成因复杂，急剧爆发；第三，处置不当易导致恶性衍生灾害。 三、公共危机的风险评估 (一)风险评估的“三重危机”理念 “三重危机”是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机进行考量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准。其中，生理层面的公共危机，包括人员死伤和财产损失；心理层面的供应危机，包括民众精神损害和群众群体恐慌；社会层面的公共危机，包括负面影响和公信受损。 (二)风险评估的科学方法 在对“三重危机”中的“人员死伤和财产损失”进行评估时，可应用“损失程度-影响范围”指标，对风险爆发为危机后所导致人才损失程度及其影响范围进行评估。也可应用“发生概率-发生后果”指标，对风险爆发为危机的后果损失和发生概率进行评估。针对“三重危机”进行综合评估时，可应用RI模型，也即“社会责任-负面影响”两个维度的评估模型，开展联动分析，评估风险程度。 第2章 机构设置和预案管理 一、应急综合准备的界定和要素 (一)应急综合准备是指，为应对常见灾种和频发危机，公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障等方面所做的事前准备工作。 (二)事前的应急综合准备主要由机构设置和职能设定、应急预案、综合保障三要素组成。 二、公共危机管理的机构设置和职能设定 (一)机构设置和职能设定也称“三定方案”定机构，定职能，定编制。以定机构为依托，以定职能#，以定编制为保障。 (二)机构设置和职能设定的基本原则包括统一领导的原则，综合协调的原则，分类管理的原则，分级负责的原则，以属地管理为主的原则。 (三)机构设置和职能设定的设置规律包括，以本国政体为基础，通常由行政首长担任最高领导；以各级政府为载体，设置应急的统一领导机构；常设的应急管理机构，负责日常事务和紧急协调；在主管部门牵头下，成立应急管理的专项工作机构；组建专家顾问组，提供专业咨询和对策建议。 三、公共危机的应急预案管理 (一)应急预案的规范管理 1.应急预案的编制。应急预案的编制过程如下：第一，明确预案编制主体，第二，制定预案编制组织，第三，明确预案编制流程。 2.应急预案的演练。应急预案的演练过程主要包括以下三个步骤：第一，明确预案演练基本要求；第二，确定预案演练相关部门；第三，开展预案演练评估。 (二)应急预案管理的情景构建 情景构建借鉴采用PDCA模型，在实际操作中形成“策划实施检查改进”的闭环，具有情景筛选，情景开发，情景应用，情景优化4个主要环节。 第3章 危机决策的机制 一、危机决策的界定和特征 (一)危机决策的特征：由于公共危机具有突发性紧迫性和不确定性等特点，公共危机决策面临着环境复杂，时间紧迫，信息不对称，条件受限等挑战。 (二)危机决策信息来源于内部和外部两方面危机决策的内部信息，包括两类，第一类是公共危机管理部门的内部环境相关信息，第二类是通过内部人员和专业手段获取的信息。 二、“局限理性模型”和科学决策支持系统 (一)危机决策的“局限理性模型” 危机决策，不适用经济决策领域的“完全理性模型”和行为决策领域的“部分理性模型”，而适用“局限理性模型”。“局限理性模型”遵循“多害相比取其轻”的原则，甚至采取“排除法”的方案，抓住重点，当机立断，制定可用方案，并在执行时调整优化。 (二)危机决策的科学决策支持系统，包括科学决策支持系统的情报信息网，基本情况库，决策支持库，研判预警关，科学决策关和督查考核关。 三、危机决策的风险控制 (一)在风险控制的具体操作中，应根据不同阶段不同环境，不同条件下的状况，有针对性的选择合适的风险控制策略。 1.风险规避 风险规避是指，对于严重违背风险准则的情、况，采取规避的风控措施，避免重大损失和严重后果。 2.风险消除 风险消除是指，在不违背风险准则的前提下，对风险源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于决策执行的局面。 3.风险干预 风险干预是指，在不违背风险准则的前提下，对风险源采取降级、对冲等方法，来阻止危机爆发，减轻损害后果，提高应灾承受力，形成更有利于决策执行的环境。 4.风险控制措施的综合应用 在风险控制的具体操作中，应根据不同的社会环境和风险特质，综合应用“风险规避-风险消除-风险干预”的“三重过滤式”集成路径。 第4章 应急响应 一、危机预警和应急响应的要素和流程 (一)危机预警的界定 危机预警是指，公共危机管理主体和决策部门，根、据风险评估结果或危机监测信息，发布有关危机爆发的警报，以提醒相关主体开展提前或实时的应急响应，危机处置，安全防护，救援逃生等应对措施，来规避风险，减少损失。 (二)应急响应的基本原则 应急响应是指，获得危机预警后，相关责任主体根据突发公共危机事件的性质特点和危害程度，立即启动相应等级的预案，组织有关部门，召集应急救援队伍和社会力量调动属地应急物资和设备，采取专业应急处置措施，开展应急处突与紧急救援工作，必要时开展区域之间的联动和部门之间的合作，寻求利于最优势的应急资源来应对危机。应急响应，遵循速度专业比例的原则。速度原则：快速反应；专业原则：专业处置；比例原则：分级响应。 二、应急响应的联动管理 (一)跨层级的联动响应及其管理 1.中央制：基层政府兜底，必要时向上移交指挥权。
《中华人民共和国突发事件应对法》的立法宗旨在于()。
A 预防和减少突发事件发生
B 控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害
C 规范突发事件应对活动
D 保护人民生命财产安全
E 维护国家安全、公安安全、环境安全和社会秩序
A、培养知情、理性、广泛参与、致力于解决问题的合作群体;提升公众应对公共卫生风险的信心;尽可能减少公共卫生风险给公众带来的损害和不公平
B、疏导公共卫生风险和改变风险进程;公共卫生危机预警和阻止风险发生;公共卫生危机防范和降低风险的危害程度
C、减少和规避风险，控制和消除突发事件的危害，营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好形象
D、培育一个能够实现公共卫生风险信息双向沟通交流的合作环境，便于各方利益参与者在相互信任的前提下都能做出科学的评判和决定
地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（）。