简述抗战前南京国民政府五院的构成及性质。

南京国民政府法律体系主要是由基本法典、关系法规、判例和解释例三个层次构成的。具体的构成是：
(1)基本法典。宪法、民法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法等基本法典和行政法构成了南京国民政府六法全书的法律体系的核心和骨架。
(2)关系法规。围绕着基本法典而制定的关系法规，包括条例、命令、细则、办法等众多的关系法规，是对各自的基本法典的重要补充。
(3)判例和解释例．最高法院依照法定程序作成的判例和司法院大法官会议作例和决议，也是六法体系的构成部分。

南京国民政府的法律从渊源上讲由成文法和判例、解释两部分构成。

(1)成文法。主要由六部法律及相关单行法律构成，因而人们习惯将其法律体系称为“六法体系”。

(2)判例及解释。判例和解释属于非成文法。判例是指最高法院在适用成文法时列某一具体案件所作出的判决或裁定，为此，最高法院专门设有判例编辑委员会统一编辑判例，以便司法运用。解释是司法院对现行法律条文运用过程中作出的具有法律效力的解释。

(1)第一阶段（1927-1936年）是国民党政权“法统”的形成时期。国民政府集中进行频繁的立法，确立“法统”。这一时期的立法主要有两方面：其一，建立起以基本法典为核心的“六法”体系，形成了国民政府法律制度的基本框架；其二，制定了一系列单行法规等。(2)第二阶段（1937-1945年），是国民党政权“法统”的发展时期。这一阶段的立法以制定颁布单行法规和法令为主，表现出抗日战争时期特殊条件下立法活动的两面性：一方面国民政府公开颁布了若干关于开展抗日斗争，惩治汉奸，保护抗属等单行法规：另一方面又秘密发布了一些旨在“防共、限共、溶共”的法令。(3)第三阶段（1946-1949年），是国民党政权“法统”的完善和崩溃时期。国民党力图用法律手段推行其内战时期的基本政策，除《中华民国宪法》外，还颁布了大量的法律和特别法规。

1928年的北伐基本上结束了军阀割据的局面，南京国民政府的地位得到提高，为发起改订新约运动准备了前提。1926年，英国认为中国应有关税自主权，美国也表示愿意放弃在中国的关税控制和治外法权。帝国主义对华政策的改变，使改订新约运动具有了可能性。北伐战争期间，帝国主义制造了万县惨案、九江惨案，人民反帝斗争高涨，国民政府此举是为了缓和人民的反帝情绪，树立对外“自主”的形象。北伐虽已完成，旧军阀虽被打倒，但新军阀产生，中国并未完全实现统一，且面临新军阀混战，国民政府想扩大税源，增加军费。