试述高等学校的办学自主权。

政府强调和大学管理的分离，要求大学进行自我管理，政府只是通过立法、经费调配等方式，对大学进行间接的管理和控制。同时，也让大学的学术管理和行政管理相互脱离，进一步提高高等学校的办学效益和工作效率。

高校办学自主权是指高等学校按照自身的任务和特点，为保障办学活动正常、有效和合乎规律地开展，充分发挥其功能所必须具有的自主决策权、自主执行权、自主监督权等。高校办学自主权具有以下特点：
①相对性。这包括两层含义：首先，是相对于政府的必要控制而言。政府是对全社会各方面的活动进行协调与控制的机构，作为社会生活有机组成部分的高等教育，不可能完全摆脱政府的控制而追求绝对自主权。其次，是相对“多元控制”而言。虽然高等教育有其内在客观规律，有其独立性的一面，但随着社会主义市场经济体制的确立，高等教育与社会各方面的联系越来越密切，社会参与影响高等教育办学的因素也越来越多，从而形成对大学的“多元控制”。
②发展性。这是指由于历史时期的不同，国情、省情、市情不同，国民文化传统、习俗等不同，使得自主权这一概念有多样性的特点。不同时期高校自主权有着不同的特定内涵，在机构设置和层次上的表现也不尽完全相同。
③多层次。这是指高校自主权可以分为不同的层次：高校与政府的关系，高校与市场主体的关系，高校与校内教职员工和学生的关系，高校与民办公助独立设置二级学院之间的关系等，这种多层次关系，既有宏观的，也有微观的；既有客观的，也有主观的。

措施：（1）进一步完善党委领导下的校长负责制；（2）加强教授治学、民主管理；（3）扩大高等学校办学自主权；（4）加强学术组织结构改革；（5）加强筹资体制改革。