问答题【背景材料】某工程项目，建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10％的协议。 在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中，当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主

1．不妥之处一：建设单位在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同。

理由：依照《中华人民共和国招投标法》，应在监理中标通知书发出后30天内签订合同。 不妥之处二：在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10% 的协议。

理由：依照《中华人民共和国招投标法》，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容 的其他协议。

2．在施工招标资格预审中，监理单位认为C施工单位有资格参加投标是正确的。 理由：以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据，这是《中华人民共和国招投 标法》明确禁止的。

3．评标委员会的组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。正确 的组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、 经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成员 总数的三分之二。

4．(1)B施工单位的投标不是有效标。

理由：B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由，可以认定为低于 成本。

(2)D施工单位的投标是有效标。

理由：D施工单位投标报价大写金额小于小写金额，不属于重大偏差。

(3)F施工单位的投标不是有效标。

理由：F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求，可以认定为是明显

不符合技术规定和技术标准的要求，属于重大偏差。

(4)H施工单位的投标是有效标。

理由：H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项，不属于重大偏差。

5．(1)安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。

(2)建设单位应承担的费用包括工程本身损失150万元，待安装的设备的损失100万元，其他 单位临时停放在现场的汽车损失25万元，工程所需清理、修复费用200万元。

(3)施工单位应承担的费用包括G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计1 5万元，租赁 的施工设备损坏赔偿1 0万元，大火扑灭后G施工单位停工5天，造成其他施工机械闲置损失2万 元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元。

【所考查知识点】

本案例第1问主要考查中标后合同签订的要求。

本案例第2问主要考查不应排斥潜在投标人的情况。

本案例第3问主要考查评标委员会的组成要求。

本案例第4问主要考查无效投标的情况。

本案例第5问主要不可抗力发生时，工程各参与方应承担的后果。

1．建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处及理由如下：
(1)不妥之处：在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同。
理由：依照《招标投标法》的规定，建设单位和监理单位应于监理中标通知书发出后30d内签订委托监理合同。
(2)不妥之处：在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10％的协议。
理由：依照《招标投标法》的规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。案例中降低中标价的10％属于背离合同实质性的内容。
2．在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。
理由：以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据，这是《招标投标法实施条例》明确禁止的行为。
3．施工招标评标委员会组成的不妥之处、理由及其正确做法如下：
(1)不妥之处：评标委员会的组成中，有建设行政管理部门的招标投标管理办公室主任参加。
理由：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成。
正确做法：投标管理办公室主任不能成为评标委员会成员。
(2)不妥之处：政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。
理由：评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2／3。
正确做法：至少应有4人是技术、经济专家。
4．(1)安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。
(2)建设单位应承担的费用包括：工程本身损失150万元；其他单位临时停放在现场的汽车损失25万元；待安装设备的损失100万元；必要的管理保卫人员费用支出1万元；工程所需清理、修复费用200万元。
(3)G施工单位应承担的费用包括：G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元；租赁的施工设备损坏赔偿10万元；大火扑灭后G施工单位停工5d，造成其他施工机械闲置损失2万元。

1．建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处和理由：(1)不妥之处：监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同。理由：《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，所以第4 5天不符合规定。(2)不妥之处：双方另行签订一份监理酬金比监理中标价降低1 0%的协议。理由：《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。案例中降低中标价的1 0%属背离合同实质性内容。

2．A施工单位有资格参加投标是正确的。理由：《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，所以招标人以投标人是外地企业的理由排斥潜在投标人是不合理的。

3．施工招标评标委员会组成的不妥之处、理由及正确做法：(1)不妥之处：建设行政管理部门的招标投标管理办公室主任参加不妥。理由：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成。正确做法：投标管理办公室主任不能成为评标委员会成员。(2)不妥之处：政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。理由：评标委员会中的技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。正确做法：至少有4人是技术经济专家。

4．B施工单位的投标不是有效标。理由：评标委员会发现投标人的报价明显低于其他报价时，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明的应作废标处理。D施工单位的投标是有效标。理由：投标报价大写与小写不符属细微偏差，细微偏差修正后仍属有效投标书。F施工单位的投标书不是有效标。理由：检验标准与方法不符合招标文件的要求，属未作实质性响应的重大偏差。H施工单位的投标书是有效标。理由：某分部工程的报价有个别漏项属细微偏差，应为有效标书。

5．安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。建设单位和施工单位承担的损失或费用如下：(1)工程本身损失1 5 0万元由建设单位承担。(2)1 00万元的待安装设备的彻底报废由建设单位承担。(3)G施工单位人员烧伤的医疗费及补偿费1 5万元由G施工单位承担。(4)租赁的设备损坏赔偿1 0万元由G施工单位承担。(5)其他单位临时停放在现场的价值25万元的汽车被烧毁由建设单位承担。(6)G施工单位停工5天应相应顺延工期。(7)施工机械闲置损失2万元由G施工单位承担。(8)必要的管理保卫人员费用支出1万元由建设单位承担。(9)工程所需清理、修复费用200万元由建设单位承担。

建设单位在施工招标和施工合同签订过程中的不妥之处：

(1)不妥之处：在中标通知书发出后第45天签订施工合同。

理由：根据规定，建设单位和施工单位应于中标通知书发出后30日内按照招标文件要求签订合同。

(2)不妥之处：在签订施工合同后双方又另行签订了一份比中标价降低10%的协议。

理由：招标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得要求和允许中标人对投标内容作实质性变更，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。

1.对建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处及理由具体分析如下：
(1)不妥之处：在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同。
理由：依照《招标投标法》的规定，建设单位和监理单位应于监理中标通知书发出后30天内签订委托监理合同。
(2)不妥之处：在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。
理由：依照《招标投标法》的规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
2.(1)在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。
(2)理由：以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据，是《招标投标法》明确禁止的行为。
3.(1)不妥之处：施工招标评标委员会组成中有招标投标管理办公室主任。
(2)理由：招标投标管理办公室主任的职责是监督招标活动，不得担任评标委员会成员。评标委员会成员应该由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成。
(3)正确做法：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。根据以上规定，本案例中，评标委员会的组成应该是，1位建设单位代表，4位技术经济方面的专家。
4.对B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标及理由具体分析如下：
(1)B施工单位的投标为无效标。
理由：B施工单位的情况可以认定为低于成本。
(2) D施工单位的投标是有效标。
理由：D施工单位的投标报价大写金额小于小写金额属于细微偏差。
(3)F施工单位的投标为无效标。
理由：F施工单位的情况可以认定是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属于重大偏差。
(4) H施工单位的投标是有效标。
理由：H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项，属于细微偏差。

1.在监理中标通知书发出后第45天签订工程监理合同不妥，依照招标投标法，应于30天内签订合同。
　　在签订工程监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议不妥。依照招标投标法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　2.监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据；这是招标投标法明确禁止的。
　　3.评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。
　　正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　4.B、F两家施工单位的投标不是有效标。B单位的情况可以认定为低于成本，F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。
　　5.安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。建设单位应承担的费用包括工程本身损失150万元，其他单位临时停放在现场的汽车损失25万元，待安装的设备的损失100万元，工程所需清理、修复费用200万元。施工单位应承担的费用包括G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设备损坏赔偿10万元，大火扑灭后G施工单位停工5天，造成其他施工机械闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元。

1．监理机构承接工程类项目招标，通常的监理工作要求主要包括以下内容：

(1)监理人作为建设工程中重要的一方应当依法履行其法定的义务。监理人的工作要求包括监督施工质量安全、建设工期和资金使用等。监理人应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

(2)监理人应当按照发包人授权委托的要求，履行其合同义务。如，发包人要求监理人报送所委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同中约定的监理工程范围内的监理业务。

(3)监理人在工作中应符合勤勉和保密要求。监理人在履行合同的义务期间，应运用合理的方式与专业的技能，为发包人提供与其监理水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作，帮助发包人实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益。监理合同期内或合同终止后，未征得资料所有人同意，不得泄露与工程和合同业务活动有关的保密资料。

2．建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处及理由具体如下：

(1)不妥之处：在监理中标通知书发出后第40天签订委托监理合同。

理由：《招标投标法》第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

(2)不妥之处：在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。

理由：《招标投标法》第46条规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。监理酬金属于合同实质性内容，不得再行修改。

3．(1)监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。

(2)理由：《招标投标法》第1 8条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据，违背了公平性原则，违反了法律规定。

1．建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处及理由： (1)建设单位在监理招标过程中的不妥之处在于：监理中标通知书发出后45天才签订委托监理合同。
理由：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，中标通知书发出后30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。所以第45天不符合规定。
(2)建设单位在委托监理合同签订过程中的不妥之处在于：在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份比监理中标价降低10%的协议。
理由：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人与中标人不得私下订立背离合同实质性内容的其他协议。案例中降低中标价的10%属于背离合同实质性内容。
2．监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。
理由：根据招标投标法对投标人资格审查文件的核查的有关规定，招标人不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；不得对潜在投标人实行歧视待遇。因此，招标人不得限制或排斥本地区、本系统以外的法人或组织参加投标。同时，由于A施工单位已经通过了资格预审，因此有资格参加投标。
3．施工招标评标委员会组成的不妥之处、理由及正确做法：
根据招标投标法对评标委员会的有关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中以随机抽取方式确定。与投标人有利害关系的人不得进人评标委员会，已经进入的应当更换，保证评标的公平和公正。
因此，本题中施工招标评标委员会组成的不妥之处有二：一是招投标管理办公室主任担任评标委员不妥；二是评标委员会中技术经济专家占总人数比例不符合要求。
理由：行政监督管理部门人员不得担任评标委员会委员，专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中以随机抽取方式确定；评标委员会中有关技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
正确做法：招投标管理办公室主任退出评标委员会，从国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中再至少随机抽取1名技术经济专家，由5人以上单数组成评标委员会。
4．(1)B施工单位的投标书是无效标。
理由：B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且无法合理说明理由，可认为其是低于成本报价。
(2)D施工单位的投标书是有效标。
理由：D施工单位的投标书不属于重大偏差，属于可修正的错误。招标投标法规定，投标文件中大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。
(3)F施工单位的投标书是无效标。
理由：F施工单位的投标文件中提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求，属于未作实质性响应的重大偏差，故属于无效标。
(4)H施工单位的投标书是有效标。
理由：H施工单位的投标书基本上符合招标文件的要求，但在个别地方存在漏项属于细微偏差，招标投标法规定，对招标文件的响应存在细微偏差的投标文件仍属于有效投标书。
5．建设工程施工合同示范文本通用条款规定，因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：①工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；②承发包双方人员的伤亡损失，分别由各自负责；③承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；④停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；⑤工程所需清理、修复费用，由发包人承担；⑥延误的工期相应顺延。
(1)本题中火灾南雷电引起，故属于不可抗力；
(2)建设单位应承担的损失或费用包括：①工程本身的损失150万元；②待安装设备报废损失100万元；③其他单位临时停放在现场的汽车被烧毁损失25万元；④管理保卫人员费用支出1万元；⑤工程所需清理、修复费用200万元。
(3)G施工单位应承担的损失或费用包括：①施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费15万元；②租赁的施工设备损坏赔偿10万元；③施工机械闲置损失2万元。

建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处主要有：

(1)不妥之处：建设单位以A投标人为非工程所在地单位为由取消其投标资格。理由：招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。其中，公平原则要求招标人在招标投标各程序环节中一视同仁地给予潜在投标人或者投标人平等竞争的机会，并使其享有同等的权利和义务。例如，招标人不得在资格预审文件和招标文件中含有倾向性内容或者以不合理的条件限制和排斥潜在投标人；不得对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准，依法必须进行招标的项目不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件或者中标条件等。本题中，该工程项目招标不得以地域限制为由拒绝潜在投标人参与投标。

(2)不妥之处：建设单位与D投标单位就监理酬金的比例进行了协商，在原比例的基础上降低了10%。理由：招标投标双方不得在招标投标过程中协商谈判和随意修改招标项目需求、交易规则以及合同价格、质量标准、进度等实质内容。招标要约邀请、投标要约和中标承诺只有一次机会，这是保证招标投标双方公平和投标人之间公平竞争的基本要求。

(3)不妥之处：在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同。理由：根据规定，建设单位和监理单位应于监理中标通知书发出之日起30日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。

（1）在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥,依照招标投标法规定,应于30天内签订合同。在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价低10％的协议不妥。依照招标投标法,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。