问答题某学生小马，特别淘气。一天，他偷偷带了一个球到学校玩，不小心将窗玻璃打碎，教师在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对小马做出三点处理决定：一是给予警告；二是通知家长照价赔偿窗玻璃；三是罚款五十元。对此学校、教师、学生及其家长均未感到不妥当。　 问题：对此做法，你认为是否妥当？为什么？

B．国家、学区、学校、教师和学生

正确答案：(1)主体分析：本案例中的涉案主体主要包括：学校和学生马某。
(2)法理分析：本案例是一起因学生打坏学校吊灯而引发的教育法律事件，学校违反了《教育法》《行政处罚法》的有关规定，侵犯了学生的财产权。
《教育法》规定：学校应当履行“遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目”的义务。因此，学校制定的任何经费管理制度(包括罚款制度)都应以国家相关的法律为依据，而不能超越这些法律所规定的权限范围。本案中,学校对学生罚款的制度并没有相应的国家经费管理规定为依据。《行政处罚法》规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”由此可知，学校对学生做出三点处理决定中，前两项虽是合法的。但第三项罚款则是违法的，因罚款属于行政处罚范畴，只有国家的特定行政机关才有行政处罚权。学校不是行政机关，因而没有对学生的罚款权，而只有对学生的行政处分权，因此，学校只能根据其法定权限做出对学生的相应的处罚决定。
(3)责任分析：《教育法》规定：“学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退还所收费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。”“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。”为此，该校应承担相应的行政和民事法律责任，应撤销第三条对该生进行罚款的违法内容。
(4)启示分析：①学校应增强法治观念，严格按照国家的法律法规制定相关的学校管理制度，而不能超越法律，越权管理。不得对学生进行罚款，不得以罚代管。②学生应增强法律意识，自觉遵守国家的法律法规和学校的各项规章制度，爱护公物。与此同时，当自身的合法权益受到侵犯时，应采取适宜的途径进行维权。