试述我国预算的管理制度。

本题考查深化预算管理制度改革。深化预算管理制度改革的主要内容包括： （一）建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制
（二）完善政府预算体系
（三）建立跨年度预算平衡机制
（四）实施中期财政规划管理
（五）全面推进预算绩效管理
（六）建立政府资产报告制度
（七）建立权责发生制政府综合财务报告制度
（八）建立财政库底目标余额管理制度
（九）推进预算、决算公开

本题考查政府非税收入的管理。2000年，我国实施了以部门预算、国库集中收付和政府采购为主要内容的预算管理制度改革，将预算外资金统一纳入部门预算和国库单一账户体系。

(一)全面预算体系的含义
企业在一定期间内生产经营活动的全面预算，主要包括销售预算、生产预算、成本预算、现金预算、资本支出预算等方面，形成一个完整预算体系。
(二)企业全面预算的分类
1.全面预算按其涉及内容，分为总预算和专门预算。
2.全面预算按其涉及的预算期分为长期预算和短期预算。
3.全面预算按其涉及的业务活动分为销售预算、生产预算和财务预算。
4.按预算的编制方法，可分为固定预算法、弹性预算法、增量预算法、零基预算法、滚动预算法。
(三)编制现金收支预算的主要内容
编制现金收支预算，其基本结构可以分为四大组成部分：①预计现金收入。②预计现金支出。③现金多余或不足。④资金筹措与运用。
预计现金流人的主要来源是产品销售收入，其次是其他业务收入、营业外收入以及投资收益等，包括期初的现金余额和预算期现金收入。
预计现金流出也包括营业支出和其他支出。预计营业支出是预计采购直接材料的现金支出，直接人工支出，制造费用，销售费用和管理费用等项目中的现金支出。其他支出包括其他业务支出，营业外支出等内容。
预计现金收入合计减去支出合计，即为期末现金净流量。此差额若为正数，说明现金多余，企业可根据需要和可能，用于偿还过去借款，或进行短期投资；若差额为负数，说明现金不足，企业就需要向银行取得新借款或采用其他方式筹资。

国家机关，是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。我国现行的预算管理制度将国家机关分为五级：①中央；②省、自治区、直辖市；③设区的市、自治州；④县、自治县，不设区的市、市辖区；⑤乡、民族乡、镇。

（一）全口径预算管理的含义
全口径预算管理的基本含义就是所有的政府收入支出都应纳入预算管理体系，其最终目标应该定位于最高权力机构可以对政府所有的财政资金收支行为进行立法控制。
（二）目前我国预算管理存在的问题
1．对预算管理目标的理解存在偏差。人们往往对预算管理的目标理解为财政资金收支计划，而忽略了预算发挥的两个重要功能，即作为最高立法机关和全体人民监督、审议政府财政收支运作甚至整个政府工作的有效方法和途径，对政府财政收支规模发挥宏观控制作用。
2．立法机关对预算的控制不到位。预算管理制度明确规定，政府所有类型的财政收支活动都必须要得到立法机构的批准和授权，然而，我国立法机关却无法对所有政府收支活动发挥控制作用，各级人民代表大会只对预算进行一般性的审查，而缺乏可操作性的监督措施，导致了预算软约束问题。
3．预算权分散于各部门。我国目前的政府预算实质上分散于各个部门，尚未实现政府内部的财政统一。尽管我国部门预算改革中，实行一个部门一本预算，但目前财政部门还无法行使统一的预算分配权，财政、发改、科技等部门都可以行使预算分配权，这导致预算分配权分散于很多部门，对预算管理制度的运行和预算监督造成了较多问题，提高了预算编制、执行的成本。
4．预算编制内容没有涵盖所有财政性资金。我国现行预算内容不完整，尚未涵盖所有类型的财政性资金，非税收入没有完全纳入部门预算中，没有形成真正意义上的综合预算。
5．预算编制方法的科学性需要加强。从我国现有的预算编制来看，主要方法采用“基数法”，各部门获得批准预算的额度取决于原有基数，而不是部门事权大小。这种情况下，预算编制与以前年度财政资金的支出结构、支出比例等使用效益割裂开来，而且缺乏合理的支出定额标准，导致部门之间预算的不平衡问题。
（三）我国全口径预算管理的基本框架
从政府预算的编制范围来说，我国的全日径预算管理制度应该是包括公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算等涵盖所有政府收支类型的复式预算体系。其中，公共财政预算由一般预算、基金预算和债务预算组成。根据现有的行业管理体制，国有资本经营预算由国有金融资本经营预算和国有非金融资本经营预算组成。并且，根据实际情况的需要，上述各预算之间有着资金相互划拨的关系。
从预算管理的方式来说，全口径预算管理制度要求所有类型的政府收支活动都必须获得立法机关的授权批准。
（四）全口径预算管理改革的政策建议
1．强化预算法律体系的法律效力，明确预算权力的配置方案。对现有的预算法律进行修订，明确不同类型预算管理模式下的预算权力的配置。调整政治体制的结构，加强立法机关的作用，将之变成一个具有预算否定权的立法主体。
2．不断完善预算编制方式，细化预算编制内容。不断细化预算科目，建立以部门为反映主体的预算科目体系，并在此基础上，完善政府收支科目，建立按部门、经济性质和功能为衡量标准的政府收支指标体系。
3．进一步强化预算的行政控制。以目前正在推进的部门预算改革为中心，结合政府收支分类改革、国库集中支付制度改革、政府采购制度建设和收支两条线改革，逐步缩小未纳入一般预算和基金预算的政府性收支项目的数量，进一步强化预算的行政控制，逐步实现行政机构内部财权的集中统一。
4．进一步严格预算执行，增强预算约束力。以预算法为基本准则，强化各级政府的预算执行能力，维护预算执行的严肃性。推进预算编制和预算执行相分离，改变现有的财政部门既负责编制预算又负责执行预算的格局，并优化财政部门内部机构职能的分工，将预算编制和预算执行的日常业务分离，由不同职能部门来负责完成。
5．提高财政透明度，完善政府财政报告体系。应该以落实社会公众和立法机构对政府收支的知情权为目标，建立规范的政府财政报告体系，全面反映政府各部门的财政状况和收支活动结果，全方位披露政府部门各个方面、各种类型的资金收支活动信息，以保证社会公众对政府履行公共职能情况和成本费用的充分了解。
6．增强对政府收支各环节的控制，实现对政府的监督和问责。应该从事前、事中和事后各个环节建立预算管理的行政控制和立法控制。事前控制应该着重对政府各部门收支方案的合理性进行评估和审议；事中控制是政府财政主管部门和立法机关能够对政府部门在执行预算中的变更及时和有效的预算控制；事后控制主要是审计部门对预算收支进行审计监督，以确保审计结果可以对政府进行监督和问责。