北洋时期，北洋军阀、进步党、国民党的权力根基都在地方。

一、这一时期的高等学校管理，不仅法规制度更趋完善，而且在管理实践上也有很大发展。北京大学的管理改革起到了促进作用。
二、1917年，蔡元培就任北京大学校长，对其进行了全面改革。
⑴明确提出了大学的性质是研究高深学问的场所。
⑵又提出了“囊括大典，网络众家，思想自由，兼容并包”的办学方针。⑶在学校管理体制上，他则推行校长和委员会结合的制度，成立了评议会为立法机构。
⑷开放女禁。
（5）这些管理制度贯穿着一个核心思想，就是“教授治校”。
（6）在教学管理上，蔡元培根据“沟通文理，废科设系”的思想，对学科设置进行了改革。为了发展学生个性、扩大学生的知识面，他实行“选修制”等等。
经过改革的北京大学，面貌焕然一新，成为一所名副其实的近代高等学府。他的改革思想及措施，在学界产生了广泛的影响。
三、许多改革的思想和措施被吸收到《国立大学条例》等新立的法规中，促进了高等学校管理的规范化。

⑴经过改革的北京大学，面貌焕然一新，成为一所名副其实的近代高等学府，在学界产生了广泛的影响。
⑵许多改革的思想和措施被吸收到《国立大学条例》等新立的法规中，促进了高等学校管理的规范化。