《划拨国有土地使用权管理暂行办法》第五条规定，未经市、县人民政府

《城市房地产管理法》第15条规定，国有土地使用权出让，应当签订书面出让合同；国有土地使用权出让合同由市、县人民政府管理部门与土地使用者签订。根据法律规定，国有土地使用权的出让方式有划拨和出让两种，其中以出让方式出让土地使用权的，可以采取拍卖、招标或者协议的方式。《城市房地产管理法》第13条规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。

1.经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得的建设用地包括： (1)国家机关用地和军事用地； (2)城市基础设施用地和公益事业用地； (3)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； (4)法律、行政法规规定的其他用地。 2.划拨国有土地使用权的法律特征主要有： (1)划拨国有土地的使用权是依国家行政行为而获得的权利； (2)划拨国有土地使用权的取得受范围限制； (3)划拨国有土地使用权一般没有明确的期限； (4)城镇范围内的划拨土地使用权人应缴纳土地使用税； (5)划拨国有土地使用权的处置受法律限制。 3.划拨土地使用权获得者可以免交土地使用税的情况有： (1)国家机关、人民团体、军队自用的土地； (2)由财政部门拨付事业经费的单位自用的土地； (3)宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地； (4)市政街道、广场、绿化地带等公共用地； (5)直接用于农、林、牧、渔业的生产用地； (6)经批准开山填海整治的土地和改造的废弃地，从使用的月份起免缴土地使用税5～10年； (7)由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。 4.划拨国有土地使用权的申请人应提交的土地权属证明文件包括： (1)国有土地划拨决定书； (2)建设用地批准书； (3)新开工大中型建设项目土地预登记文件； (4)大中型建设项目竣工验收报告； (5)征地勘测图件； (6)原《集体土地使用证》； (7)其他证明文件。

根据《城镇国有土地使用权申报工作的若于规定》，城镇国有土地使用权申报的具体工作由市、县土地管理部门承办。