正确答案：
(1)污染与外部性
外部性指一个经济活动的主体对它所处的经济环境的影响。外部性的影响会造成私人成本和社会成本之间,或私人收益和社会收益之间的不一致,因此容易造成市场失灵。外部性的影响方向和作用结果具有两面性,可以分为外部经济和外部不经济。那些能为社会和其他个人带来收益或能使社会和个人降低支出成本的外部性称为外部经济,它是对个人或社会有利的外部性;那些能够引起社会和其他个人成本增加或导致收益减少的外部性称为外部不经济,它是对个人或社会不利的外部性。污染企业使社会付出了成本而自己却没有付出代价。因此,污染带有很明显的负外部性特征。
(2)解决外部性的措施
①排污费制度
排污费即对厂商排放的每单位污染物收费。排污费制度的好处在于每一家排放污染物的厂商,都选择减污的边际成本等于单位污染费这一点对应的排污水平,作为最佳排污水平,在该均衡点,每一家厂商的减污边际成本都相等,这意味着整个行业的减污成本最低。其缺陷是,该制度下的污染水平不确定,有可能高于或低于有效污染水平。
②排放标准
排放标准是指国家为实现环境质量标准或环境目标,对人为污染源排入环境的污染物的浓度或数量所作出的限量规定。制定这种标准的目的是控制污染源的排放量。
实施排放标准的优势在于它能够使排污水平很确定,但排污成本很不确定。那些减污边际成本较高的厂商也不得不忍受较高的成本以达到排放标准,因此排放标准有可能导致排污成本很高。
③许可证制度
在该制度下,只有拥有许可证才可以排放。每张许可证都规定了许可排放的数量,超过规定数量将会被处以巨额罚款。许可证的数量事先确定,以使排放总量达到有效水平。许可证在厂商之间分配,并且允许买卖。如果有足够多的厂商和许可证,就可以形成一个竞争性的许可证市场,那些减污成本较高的厂商将会从减污成本较低的厂商那里购买许可证,在均衡水平,所有厂商的边际减污成本都相等,都等于许可证的价格,这意味着整个行业把污染降至规定的理想数量时成本最低。这样,可交易的排污许可证制度,既吸收了排放标准制度能够有效控制排放水平的优点,又吸收了排污收费制度减污成本低的优点,是一种具有很大吸引力的制度。
④再生利用
一些废弃物很可能会对环境造成污染和破坏,如被随意丢弃的电池等。但很多时候,这些废弃物都是可以回收循环再利用的。因此,对废弃物进行再生利用,不仅能够减少其对环境的污染,而且能够节约资源。
⑤外部性的内部化
假设有甲、乙两个厂商,甲的生产活动影响了乙的产出水平,也就是说,甲的活动带来了外部性;反过来,对于甲,乙的活动也可能有外部性。为了解决这个问题,一种在一定条件下可行的办法是将甲、乙两个厂商合并,这样就实现了外部性内部化,即原来两个厂商各自独立时产生的外部成本和外部收益现在变成内部成本和内部收益,进而转换成合并后的厂商的成本——收益函数,外部性随之消失,结果,厂商的最优决策即最有效的决策。
⑥利用科斯定理
科斯定理的内容是:在交易费用为零或很小时,只要产权初始界定清晰,并允许经济当事人进行谈判交易,就可以导致资源的有效配置。
科斯定理扩大了“看不见的手”的作用。按照这个定理,只要那些假设条件成立,则外部影响就不可能导致资源配置不当。或者以另一角度来说,在给定的条件下,市场力量足够强大,总能够使外部性以最经济的办法来解决,从而可以实现帕累托最优状态。
如果产权界定是明确的,那么通过市场交易解决外部性问题是可行的。以Y厂商向X厂商就污染问题而施加外在成本的情形为例。在产权可以自由买卖的条件下,如果法律界定X厂商有权不受污染,那么Y厂商为了能够生产就必须向X厂商购买污染权。这时,Y厂商将因此增加一部分边际成本,而X厂商则得到相应的收益。反之,如果产权界定给Y厂商,即Y厂商有权向X厂商施加污染,那么,X厂商将购买这一权利以使Y厂商不释放污染。结果,市场交易本身使得污染问题解决。不仅如此,由于交易是在完全竞争条件下进行的,因而结果是帕累托最优的。
解析：
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