政策合法化是指政策方案上升为政府文件或获得民众支持的过程。

第一步，本题考查管理并选错误项。
第二步，政策合法化是指公共政策主体经过一系列法定程序使公共政策方案获得权威性，而准予实施的过程。其内涵有以下四个方面：（1）公共政策方案一般是指由政府机关制定的政策，也包括政党、半官方的社会团体制定的政策；说明政策不限于中央政策或者法律，D项错误，当选。（2）政策合法化的目的在于使公共政策方案得以实施；说明政策合法化是有目的的活动，其目的就是为了保障公共政策方案能够实施，故A项正确。（3）政策合法化是公共政策主体在法定权限内所实施的活动；（4）政策合法化必须在法定的程序中完成。政策要具有合法性，需要公共政策主体按照规定在法定权限内依照法定程序进行实施，故B项、C项正确。
因此，选择D选项。