列入合同的招标图纸仅作为承包人投标报价和在履行合同过程中衡量（）的依据，不能直接用于施工。

本题考查的是施工招标程序。招标文件是投标人编制投标文件和报价的依据。参见教材P25。

在招投标过程中，若出现工程量清单特征描述与设计图纸不符，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价；若施工中施工图纸或设计变更与招标工程量清单项目特征描述不一致，发承包双方应按实际施工的项目特征依据合同约定重新确定综合单价。

问题：
1.本案中，中标人和招标人的意见哪一个比较正确？说明理由。
答：（1）本案中，中标人的意见比较正确。
（2）理由：投标人须知不是合同文件的组成部分，合同条款、设计图纸、巳标价工程量清单等合同文件中均没有涉及该项费用。实际施工和计算工程变更的工程量均以合同文件的设计图纸所标示的内容为准。
2.指出本案中招标文件和评标工作存在的缺陷，提出改进的建议。
答：（1）本案中，招标文件和评标工作存在的缺陷是：
招标文件的投标人须知中明确施工现场原有排污管道的移位处理费用由承包人负责，评标时也视同包括了该项费用。
（2）改进的建议具体如下：
投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对编制、递交投标等投标活动的要求，但投标人须知不是合同文件的组成部分，因此投标人须知中对合同执行有实质性影响的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求、工程量清单等文件中界定。

考点:“施工招标程序”。招标文件是投标人编制投标文件和报价的依据，因此应该包括招标项目的所有实质性要求和条件。因此，本题的正确答案为D。

【知识点】投标价的编制与审核。在招投标过程中，若出现工程量清单特征描述与设计图纸不符，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价；若施工中施工图纸或设计变更与招标工程量清单项目特征描述不一致，发承包双方应按实际施工的项目特征依据合同约定重新确定综合单价。

2020版教材P121-123
本题考查的是合同文件。选项D，价格清单是指承包人完成所提投标方案计算的设计、施工、竣工、试运行、缺陷责任期各阶段的计划费用，清单价格费用的总和为签约合同价 。

2020版教材P71
根据《建设工程工程量清单计价规范》，投标人进行投标报价时，发现某招标工程量清单项目特征描述与设计图纸不符，则投标人在确定综合单价时，应以招标工程量清单项目的特征描述为报价依据。

最高投标限价和标底均是依据招标文件、工程量清单、设计图纸、技术标准以及有关计价规范进行编制，但在编制和使用时存在以下区别：①功能定位不同。最高投标限价是招标人能够接受的最高投标价格；标底为招标人能够接受的市场预期价格。②取价依据不同。最高投标限价应当依据工程计价规范、工程定额、造价信息和取费标准编制定价，其中造价信息没有的可以参照市场价格；标底应当遵守工程计价规范，主要结合项目和市场竞争情况确定要素价格，不受其他定价标准的强制性约束。③公开保密不同。最高投标限价是公开发布的，应在招标文件中公开；标底则应保密，在开标前不得公开。④投标响应不同。最高投标限价具有强制性，投标人必须完全响应；标底不具有强制性，投标人无需响应。⑤超过后果不同。投标报价不得超过最高投标限价，超过的应当否决投标；投标报价可以超过标底，标底不是否决投标的直接依据。⑥评标作用不同。最高投标限价是评标判断投标有效性的依据之一；标底则为评标参考。

确定分部分项工程和措施项目中的单价项目综合单价的最重要依据之一是该清单项目的特征描述，投标人投标报价时应依据招标工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。在招投标过程中，若出现工程量清单特征描述与设计图纸不符，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。