北京市控烟令被称为“史上最严控烟令”，控烟令出台后，公共场所禁烟率达到77%，取得明显效果，但有人认为过于严格，你怎么看

电子烟也应纳入控烟范围

【背景链接】

据报道，近日，《深圳经济特区控制吸烟条例（修订征求意见稿）》向公众征求意见。新版深圳“控烟令”将“电子烟”纳入了控烟范围，引起社会广泛讨论。

【综合分析】

电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，通过雾化等手段，将尼古丁等变成蒸汽后让用户吸食。电子烟自问世以来，就被商家贴上了“有助戒烟”的标签，受到众多烟民追捧。据统计数据显示，2018年，全球电子烟的烟民人数接近4000万，市场规模已达到100亿美元。全球90%以上的电子烟来自中国深圳等地，但我国目前对其监管尚属空白，大多数处于“三无”状态，即无产品标准、无质量监管、无安全评价。

相比较于传统香烟，电子烟是否“危害更小”，学者和机构有不同的研究结论。英国伦敦大学学院研究人员的研究成果显示，使用电子烟可以提高60%的戒烟成功率。英国公共卫生署也发表报告指出，电子烟比真实烟草的危害程度小95%，是吸烟者的戒烟利器。然而，世界卫生组织却对电子烟给出相反的评价。2014年，该组织发布报告指出，电子烟同样含有尼古丁、甲醛等有害化合物，某些品牌的电子烟产品会释放出一些致癌元素，相比传统香烟对身体损害更大。同时，电子烟的吸入方式会导致尼古丁、甲醛在空气中的广泛传播，对公共区域内儿童及孕妇的健康构成威胁。

【具体措施】

电子烟有害公共健康，必须对其加强管制，以杜绝对青少年和非吸烟者的危害。禁止电子烟符合控烟的目标。首先，从危害程度和危害方式上讲，电子烟与普通烟草类似，并无本质差别。吸食电子烟，在对吸烟者本身带来危害的同时，也会导致尼古丁等物质的传播，影响区域内的其他人。此外，放纵电子烟会影响控烟的效果，甚至有评论人士指出，电子烟不纳入控烟范围，或将让多年的控烟行动功亏一篑。相关报告显示，电子烟已经成为青少年养成吸烟行为的重要方式，是导致其吸食传统香烟的主要途径。

目前，禁止电子烟已经逐渐成为国内外社会的共识。据统计，全球已经有40多个国家和地区禁止或限制在公共场所使用电子烟。今年1月1日正式实施的《杭州公共场所控制吸烟条例》明确禁止吸电子烟。就在近日，香港特区政府食物及卫生局向特区立法会提交《2019年吸烟（公共卫生）修订草案》，建议禁止进口、制造、销售、分发、宣传电子烟等另类吸烟产品。

据报道，《深圳经济特区控制吸烟条例》自2014年实施以来，控烟效果明显，累积劝导吸烟人员超过60万人次，检查各类场所近32万处，罚款超过347.5万元。此次深圳将“吸食电子烟”纳入控烟范围，将能更好地保证控烟效果。

实施“限塑令”以来，有人“我行我塑”，效果不好，你怎么看?

“最严控烟令”关键在于提升执行力

　　【背景链接】
　　
　　2018年11月1日，被称为“最严控烟令”的《西安市控制吸烟管理办法》正式开始施行。该办法规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。该办法之所以被称为“最严”，是因该办法与此前一些地方已经出台的相关规定相比，除了对吸烟当事人施以处罚处，还对相关场所一方管理者规定了劝阻义务，并对违反者给予更重处罚。种种规定，体现出室内控烟在地方再度发力。

　　【提出观点】
　　
　　营造无烟环境已成为社会期待。一方面，烟草对吸烟者有害，世界卫生组织的报告显示，烟草制品的使用与中风等心脑血管疾病之间存在重要关联，是全球非传染性疾病致死的主因之一。另一方面，二手烟暴露也给包括妇女、儿童在内的人群造成伤害。研究显示，即便设立吸烟室和通风系统等措施也无法减少二手烟暴露。此次陕西西安的这一制度实施，将对全国各地进一步加强全面控烟，起到较好的推动作用。
　　
　　【原因分析】
　　
　　近些年，全国各级、各地控烟的相关规定总体上都是在不断增加和完善，基本实现了公共场所禁烟的制度安排。但是不得不承认的是，控烟中仍有不少现实问题。就以往全国和各地控烟不力、10多年控烟但烟草总体消费不降反升等现实来说，原因并非缺乏禁烟制度设计，而是相关部门缺少落实相关规定的决心，从而导致某些政策的执行不力、未落到实处。
　　
　　一方面，在日益严峻和泛滥的烟草消费、烟草经济面前，一些地方控烟部门执法为民意识不够，无视污染事实与群众健康权益。“最严控烟令”这些年各地并不少见，规定的惩罚也不少，但真正落地的“罚单”却并不多。缺乏执法力度，“控烟令”威力自然难有效彰显。
　　
　　另一方面，长期以来，由于烟草的种植、生产和消费与GDP深度挂钩，一些地方政府和官员政绩观畸形，置科学发展和公众健康等要求于不顾，盲目追求经济发展，导致很多地方不但不真心控烟，甚至还明里暗里鼓励烟草消费。比如，前些年，湖北公安县曾为了烟草消费税收，以红头文件的形式，强制向当地政府公务人员摊派卷烟销售任务。
　　
　　【参考对策】
　　
　　执行力应是室内禁烟的生命线。对于各地而言，要想让颁布的“禁烟令”得到有力执行，强力推行和禁止公共场所吸烟，就要增强各级各地控烟执法为民意识，以及在强力落实和提升地方政府控烟第一责任人意识上想办法。比如，加强对地方领导官员执政、执法相关理念的教育，使其切实增强禁烟意识，让他们切实摆正地方发展、政绩与公众健康福祉的关系，支持禁烟工作，决不是阳奉阴违，明里支持却暗里掣肘禁烟工作;
　　
　　二要出台与禁烟有关的政府政绩科学考核机制，把禁烟的成果作为地方政府施政的一项主要内容，甚至还要上升到与官帽挂钩的高度，实行奖优罚劣，一票否决等。