简述反垄断结构政策与反垄断行为政策及其区别。

根据反垄断政策的导向，可将反垄断政策分为反垄断结构政策与反垄断行为政策这两类反垄断政策。
（1）反垄断结构政策是通过控制产业集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的垄断结构的政策。
（2）反垄断行为政策是对具有市场支配地位的企业滥用其垄断力量，以限制和排斥市场竞争的垄断行为实行控制的政策。
反垄断结构政策与反垄断行为政策之间的主要差别是：
（1）理论基础不同。反垄断结构政策的理论基础是哈佛学派的“结构—行为—绩效”理论。反垄断行为政策的理论基础是芝加哥学派的“行为主义”理论。
（2）政策重点不同。反垄断结构政策重在维护和营造竞争性市场结构，反垄断行为政策旨在制裁反竞争行为。
（3）制裁手段不同。反垄断结构政策通常采用分拆大型企业作为制裁垄断主体的基本手段；反垄断行为政策则通常采取管制、罚金、征收垄断利润税等手段制裁垄断主体。

反垄断政策的基本内容主要由禁止限制竞争协议、禁止滥用市场支配地位和控制兼并这三个方面构成。
（1）限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。禁止限制竞争协议是反垄断政策的核心内容。
（2）市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。可从多方面限制其滥用市场支配地位：禁止差别待遇、禁止强制交易、禁止搭售或者附加不合理的交易条件、禁止掠夺性定价、禁止独家交易。
（3）企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业。控制兼并只是为了防止企业规模无限扩张，进而防止市场垄断，维持竞争性市场结构。

根据垄断的形成原因和特征，我们可以把垄断分为经济垄断、行政垄断和自然垄断这三种基本类型。
从经济垄断、行政垄断和自然垄断的概念、成因和基本特征可见，自然垄断是基于效率标准的垄断，其目的是为了实现高效率，不存在反垄断问题，而是属于政府管制的范围。行政垄断是导源于政府行政权力的垄断，反行政垄断的主要途径是深化政府行政管理体制改革，尽可能减少政府滥用行政权力导致行政垄断的现象。在市场经济体制下，大量存在的经济垄断是限制、排斥市场竞争的主要力量，其垄断危害十分明显，因此，经济垄断是反垄断政策的对象。