论述区域经济政策的经济起因？

实现宏观经济在空间层面上的均衡发展，在依靠市场作用的基础上，还需要辅之以强有力的政府干预，即由政府制定各种区域政策，借助行政、经济诸杠杆调控区域经济运行，以求区域均衡发展。具体说来，之所以有必要制定区域政策来调控区域经济运行，主要基于以下四个方面的原因。
1、市场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵。市场机制主要以价格反映资源的稀缺程度，体现商品和劳务的成本或效用，在二者存在显著差异的地方，可能会导致资源的配置失误。从空间角度看，在生产或分配上存在密切的前、后向联系，或在布局上有着相似指向性的产业布局与某个拥有特定优势的区域会形成聚集经济效应，而企业总是倾向于在这种地方聚集，市场作用使这种聚集的趋势越来越明显。使外部不经济和环境恶化等问题越发严重。
2、区域经济具有要素分布的空间上的不平等性。要素分布不平等和现代经济活动的某些内在特点，使得区域间均衡发展必须不断地进行资源的空间再配置。然而，在正常的市场调节下，这一过程可能进行得过于缓慢。原因在于，市场是通过调节产业经济活动来调节区域经济的，因而这一过程取决于产业经济的特点，而现代产业经济的四个基本特征都可能会加剧区域经济的非均衡发展。
3、不平等的区域竞争使区域差异扩大不可避免。市场对区域经济的调节作用，主要是通过竞争机制来解决区域资源配置的效率问题，但是，在这种市场力量的作用下，也会产生一种区域累积因果效应，从而加剧区域经济发展的不平衡。因为一旦某些地区由于初始的优势而比别的地区超前发展，那么由于既得优势和聚集经济，这些地区因市场的作用而持续、累积地加速增长。长此以往，即使是平等的产业竞争，也会表现为不平等的区域竞争。此时，市场无力集中支配资源，实现资源的区域合理配置。要克服这些弊端，就必须发挥政府的作用，而政府的作用手段，最后都归结到政策上。区域经济政策由于要解决空间经济的问题，因此十分引入注意。

在现代世界经济中，随着技术进步，尤其是通讯、交通技术的进步，这种市场全球化、生产国际化不断加深，因此，一个国家发生事情，包括政府行为导致的事情，会对其他国家产生影响，这些影响可能是积极的，也可能是消极的，我们可以把它看作国际经济政策的外部经济或不经济。
（1）对内政策的相互影响：
假定只有两个国家：甲国和乙国，他们的规模相似，假设在最出状态，甲国和乙国在最优政策水平下的政府开支分别是GO和G’O。而后，两国同时采取扩张性财政政策，使G1＞GO，这时，两国都可以增加收入而不使国际收支恶化。但是，两国同时扩张的可能性不大，且大多数情况下，为了避免本国国际收支产生逆差，两个国家都不会实际扩张。
因此，需要在两国间进行某种形式的政策协调，才有可能增加两国的福利，从而取得国际上的帕累托最优结果。
（2）对外政策的相互影响：
同上文，如果甲国和乙国只有自由贸易和保护贸易两种选择，其实施特定政策对本国的益处是：
a、两国都实行自由贸易，则双方都获利；
b、两国都实行保护主义，结果两败俱伤，但对各自国家来讲并不是最坏的，因为毕竟保护了本国部分集团的利益；
c、如果甲国采取自由主义，乙国采取保护主义，则对甲国来说情况比对都采取保护更糟；
d、如果乙国采取自由主义，甲国采取保护主义，则对乙国来说情况比对都采取保护更糟；
在上述的分析中，虽然两国同时采取自由贸易政策会使两国都获利，但各国决策者都不能确定其伙伴国是否会严格守信，这种困境被称作为“囚徒的困境”，因此，只有在各国制定了自由贸易协定并能保证其被遵守的情况下，才能获得帕累托最优。

区域经济政策的经济起因包括以下几个方面：⑴消除困难地区的严重失业现象，实现或恢复生产要素的充分利用。⑵促进经济增长。⑶从社会成本出发，使企业的区位选择与社会需要协调起来。从企业角度进行的区位选择可能不是最优的结果。通过政府的区域经济政策的引导，可以影响企业的区位选择决策，从而促进不发达地区的经济发展。⑷抑制大城市尤其是大都市的过度发展，使大城市规模保持最佳状态。⑸消除由于地区差异产生的通货膨胀压力。①快速增长地区的成本推动压力。②不发达地区由于消费攀比机制造成的需求拉动压力。⑹起源于市场在区域关系调节中的某些缺陷。首先，与产业经济问题不同，区域经济总是与一定的不可移动的空间相联系的。市场是通过调节产业经济活动来调节区域经济的。
现代产业经济的四个基本特征都可能会造成区域经济的更加不平衡。一是农业比重的降低，农村劳动力转向城镇。二是制造业由于技术进步对原料的依赖度渐渐低于对市场的依赖度，原材料产区在开发后，萧条几乎不可避免。三是服务业的重要性不断增加，而利于服务业发展只是人口聚集的城市。四是自由竞争的市场条件不存在，不完全竞争市场中，一定垄断的存在以及许多非市场因素的作用，使要素产业间流动更为困难。尽管空间不平等会最终缩小，但此起彼伏的萧条不可避免。⑺与市场力量相适应的劳动力和资本的流动，将由私人成本而不是社会成本来决定，在两者存在重大差别之处，可能造成资源的严重分配不当。⑻在市场调节下，区际不平等竞争不可避免。极化效应将在相当长的时期内大于扩散效应。平等产业竞争，同时会表现为不平等的区域竞争。例如在落后地区人才、资金外流，区域贸易条件由于不同产业需求收入弹性不同而在不同方向变化问题。⑼靠市场实现资源在区际的倾斜配置或集中资源开发重点区域，几乎都是不可能的事。对于市场发育不良、市场体系和市场机制很不完善的我国，就更应该强调有计划商品经济基础上计划调节与市场调节相结合的意义，重视区域政策作用。

稳定发展经济；高效配置资源；公平分配收入。

我国的区域经济政策主要是为了实现国家经济发展计划而制定的，所以，它的基本功能就是
（1）对全国区域经济发展进行统筹和协调，指导各个区域的经济的发展，把每个区域都纳入到全国经济发展之中，充分发挥地区间的优势和潜力，为全国经济发展做贡献；
（2）根据局部利益服从全局利益、短期利益服从长远利益的原则，协调各个区域的经济发展与全国经济发展的关系，以及重点发展区域与其他区域发展的关系；
（3）根据平等互利、分工合作、共同发展的原则，协调区域之间经济发展关系，推动区域之间分工与合作；
（4）根据加强民族团结、增强国家凝聚力、经济发展和社会进步协调的原则，协调经济发达区域与经济欠发达区域之间的关系，促进经济欠发达区域的经济发展。

区域经济政策的主要类型及其职能包括以下几个方面：
（1）国家区域财政政策及其职能。核心内容是通过政府财政部门向落后地区提供额外的财政资金，进而实现对区域经济的调控。
（2）国家区域税收政策及其职能。核心内容是对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济的调控。
（3）国家区域投资政策及其职能。计划经济国家，中央政府具有绝对的投资决策权。国家区域投资政策往往成为这些国家所制定的中长期经济计划的重要组成部分。市场经济国家，生产性项目建设资金一般读来自于私人机构，其国家区域投资政策的力度要小得多。
（4）国家区域产业政策及其职能。其目的是要形成符合中央政府愿望的区域产业分工格局。主要是在计划经济国家中实施。这是因为要对企业投资和经营活动进行直接干预。
（5）地方区域经济政策的类型及其职能。市场经济比较规范的国家和严格实行中央计划经济的国家，地方政府被授予的经济管理权限较小，实际可以采用的地方经济政策的类型及其职能是受到严格限制的。经济发展迅速特别是处于转轨期的国家，地方政府往往被授予了较大的经济管理权限。