试析当代西方国家地方行政制度改革的主要内容及特点。

答案：一是在办公事务方面，应根据机关行政手段现代化、信息化的特点，尽快建立起机关信息管理制度，以保护计算机系统的安全，促进计算机的应用与发展。二是在会议管理方面，必须要下大的决心，从完善各种制度入手，努力解决长期以来困扰行政机关的“会海”问题。例如，可以制定相应的责任追究制度，对那些随意召开会议，或以开会为由到处游山玩水肆意挥霍公款的，要认真查处，严重的给予必要的行政处分。三是在行政文书管理方面，要根据社会发展的需要，在保证质量的基础上，提高办文的速度，以提高行政效率。现在有的行政机关根据本地区、本部门的实际，先后制定出了“十二天办文制”、“二十四小时办文制”的制度，很受人民群众的欢迎。四是在信访制度方面，应制定出便民、利民的信访管理制度，从过去被动地等群众上访，改为主动地到群众中去了解情况，听取意见，变上访为下访，变接访为约访，变复访为回访，密切政府与人民群众的联系。 五是在后勤管理方面，应与逐步建立适应市场经济要求的后勤管理体系的改革目标相适应，建立健全各种制度。我们认为，后勤管理改革的目标在于使机关的后勤管理实现社会化，以成立机关后勤服务中心的形式，使机关后勤管理走企业化和社会化之路。因此，在后勤管理的制度改革方面就应该进行积极的探索。例如，推动机关后勤服务中心经营企业化，制定单位财务管理制度，建立健全成本核算制度，严格收入和支出管理推动机关后勤服务社会化，建立和探索用人、用工制度改革，完善管理人员的聘任制和全员劳动合同制，等等。

参考答案：

（1）以宪法和法律明确划定地方自治权的范围。
（2）地方居民对地方事务具有较高程度的参与，地方自治机关由自治区域内的居民选举产生，居民参与政策和方案的制订与监督过程中。
（3）地方自治政府的职能主要是与地方居民利益直接相关的社会管理和公共服务，具有明显的地方性，政治性职能不明显。
（4）地方政府上下级之间没有行政隶属关系，只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系。

参考答案：

（1）打破公务员职业的永久性和稳定性传统。
（2）实行兼容并蓄的公务员分类制度和工资制度改革。
（3）简化法规和制度规定，增强公务员管理的灵活性。
（4）从封闭走向开放的人力资源管理模式。
（5）引入市场竞争机制，实行某些政府部门民营化管理。

参考答案：

（1）地方行政区划重组与调整；
（2）地方政府职能转变；
（3）地方政府重组与体制再造；
（4）分权与地方自治改革；
（5）强化地方政府的监督