某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，对该项目设计进行招标，采用公开招标的形式。本工程招标文件规定：2004年10月20

咨询工程师在项目可行性研究报告中需要列入的有关招标的内容包括：①项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；②项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标），拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家发展计划委员会令第5号）的规定报送书面材料；③项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标），国家发展和改革委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；④其他有关内容。

本题考核的是水利工程勘察设计招标投标的要求。 招标分为公开招标和邀请招标，故选项A正确。
公开招标中，投标人少于3个，或者所有投标均被评标委员会否决，需要重新组织招标的，故选项B正确。
工程项目涉及国家安全、国家秘密的，经批准后可不招标，故选项C错误。
主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的可以不进行招标，故选项D正确。

本案工程招标文件中规定的不妥之处如下。

(1)要求的投标保证金的金额不妥。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定：招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过20万元人民币。

(2)未中标的投标文件不予退还不妥。根据规定，招标人应当在中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，返还未中标人的投标文件。

招标方式
1、公开招标
必须实行公开招标的情形（除非依法获得有关部门批准可以不进行公开招标）：
（1）对于单项合同估算价在50万元人民币以上的设计服务的采购；
（2）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目设计服务招标；
（3）国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目。
2、邀请招标
依法必须进行招标的项目，在下列情况下可以进行邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

本题考查的是工程建设招标。选项A正确，法律、法规规定不宜公开招标的，可采取邀请招标；选项B错误，招标人可根据项目特点决定是是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。且一个工程只能编制一个标底；选项C正确，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500 —2013)）规定：全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。还要求采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；选项D正确，采用工程量清单招标的，应编制招标控制价；选项E错误，招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算。从招标控制价的作用我们看出其不同于标底，无需保密。

招标文件包括：①投标邀请；②投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；③投标人应当提交的资格、资信证明文件；④投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；⑤招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；⑥合同主要条款及合同签订方式；⑦交货和提供服务的时间；⑧评标方法、评标标准和废标条款；⑨投标截止时间、开标时间及地点；⑩省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

应注意的是：
（1）依据《招标投标法》，招标方式有公开招标、邀请招标。
（2）国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招标，经批准，可以进行邀请招标。
（3）采用邀请招标方式时，招标人应当邀请3个以上具备承担招标项目能力的投标人。@##