概算是用预计金额的形式反映工程项目建设从开始筹划到最后竣工验收整个过程的所有建设费用。主要作用是（）。A、概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。B、概算是核定贷款额度的主要依据。C、概算是签订工程承、发包合同的依据。D、概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据。E、预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据。

施工图预算对建设单位的作用：(1)施工图预算是施工图设计阶段确定建设工程项目造价的依据，是设计文件的组成部分；(2)施工图预算是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据；(3)施工图预算是招标投标的重要基础，既是工程量清单的编制依据，也是标底编制的依据；(4)施工图预算是拨付进度款及办理结算的依据。

2020版教材P225 / 2019版教材P219
施工图预算对工程造价管理部门的作用。对于工程造价管理部门而言，施工图预算是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。

 答案A和E所述的内容属于设计概算的作用，不是本题的正确答案

本题考查的是设计概算的作用。（1）设计概算是制定和控制建设投资的依据。对于使用政府资金的建设项目按照规定报请有关部门或单位批准初步设计及总概算，一经上级批准，总概算就是总造价的最高限额，不得任意突破，如有突破须报原审批部门批准。（2）设计概算是编制建设计划的依据。建设工程项目年度计划的安排、其投资需要量的确定、建设物资供应计划和建筑安装施工计划等，都以主管部门批准的设计概算为依据。若实际投资超出了总概算，设计单位和建设单位需要共同提出追加投资的申请报告，经上级计划部门批准后，方能追加投资。（3）设计概算是进行贷款的依据。银行根据批准的设计概算和年度投资计划进行贷款，并严格监督控制。（4）设计概算是编制招标控制价(招标标底)和投标报价的依据。（5）设计概算是签订工程总承包合同的依据。对于施工期限较长的大中型建设工程项目，可以根据批准的建设计划、初步设计和总概算文件确定工程项目的总承包价，采用工程总承包的方式进行建设。（6）设计概算是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算和施工图设计的依据。（7）设计概算是考核和评价建设工程项目成本和投资效果的依据。

施工图预算对发包人的作用：①施工图预算是施工图设计阶段确定建设项目造价的依据。②施工图预算是编制招标控制价的基础。③施工图预算是发包人在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。④施工图预算是发包人采用经审定批准的施工图纸及其预算方式及包形成的总价合同时，按约定工程计量的形象目标或时间节点进行计量、拨付进度款及办理结算的依据。选项D、E是施工图预算对承包人的作用。

2020版教材P210 / 2019版教材P204
设计概算的作用：1.设计概算是制定和控制建设投资的依据。2.设计概算是编制建设计划的依据。3.设计概算是进行贷款的依据。4.设计概算是签订工程总承包合同的依据。5.设计概算是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算和施工图设计的依据。6.设计概算是考核和评价建设工程项目成本和投资效果的依据。

本题考查的是施工图预算的概念及其编制内容。施工图预算对投资方的作用：（1）施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。（2）施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据。（3）施工图预算是确定工程招标控制价的依据。（4）施工图预算可以作为确定合同价款、拨付工程进度款及办理工程结算的基础。施工图预算对施工企业的作用：（1）施工图预算是建筑施工企业投标报价的基础。（2）施工图预算是建筑工程预算包干的依据和签订施工合同的主要内容。（3）施工图预算是施工企业安排调配施工力量、组织材料供应的依据。（4）施工图预算是施工企业控制工程成本的依据。