如何深化金融体制改革和财政体制改革？

参考答案：

一是加快建设金融业健康发展所需要的长期市场信用基础。长期市场信用基础的缺失是发展中国家的“原罪”。发展中国家长期信用基础的缺失意味着缺乏良好的长期投资环境，这是国际资本投机性日益增强的重要原因。国际资本流入证券、房地产等资产市场越多，流入实体经济的就越少，在资本市场存在融资管制的情况下，国际资本的全球组合投资无助于发展中国家的经济发展，而是导致财富从发展中国家向发达国家转移、成为国家间不平等加深的重要原因。同样，长期市场信用基础的缺失，也导致国内资本投机性增强，泡沫生成、金融风险积累和财富从中低收入阶层向高收入或少数利益集团转移，农业、高新技术产业、服务业等实体经济领域则得不到金融业应有的支持。为什么具有抵押物的房地产业和制造业出现过度融资和过度膨胀？为什么食品业出现全行业的信任危机？为什么银行更愿意给学校贷款建设新校区，而不愿意发放教育贷款用于人力资本积累？无论是企业还是个人，信用的缺失都是阻碍中国经济和金融发展的根本性问题。因此，解决问题的核心在于提高地方政府的公信力，提高地方司法的独立性、公正性和执法的有效性。二是加快取消上市融资的审批制度，促进多层次资本市场的发展和融资的市场化。以股票发行制度为例，美国股票发行实行注册备案制度。在股指上升、股市繁荣时期，更多企业可以更低成本从股市筹集到生产资本。而中国的股票发行则实行审批制度，股指上升、股市繁荣时期，很多优秀中小企业没有办法快速上市筹资。股市成为财富转移的重要渠道。现有上市公司（其中更多是国有大企业）过度增资扩股，导致产业结构更大扭曲和国进民退，这减缓甚至逆转着市场化改革的进程。三是应澄清金融ＧＤＰ的认识误区，促进银行业的市场准入和效率的提高。政府和金融业高管常常把金融ＧＤＰ看作是金融业对经济增长的贡献。这是一个根本性的错误。以银行为例，金融ＧＤＰ可以用银行存贷款利差乘以贷款规模来粗略计算。首先，银行业对经济增长的贡献实际上与利差负相关，利差是银行业在正常发挥资金融通和配置过程中自身消耗的社会资源，利差越大、消耗的社会资源越大，从而银行业运行效率越低。其次，银行业对经济增长的贡献与银行信贷中的不良资产负相关。在银行业存在行政垄断性和政策补贴性高利差的背景下，银行具有信贷扩张的内在冲动。在银行利润急剧增加、金融ＧＤＰ快速增加的同时，银行信贷可能正在制造着金融泡沫或导致产能过剩的投资泡沫。政府和金融业高管重视金融ＧＤＰ的原因则在于金融ＧＤＰ分解为金融机构的薪水（包括管理费用）、利润和上缴税收三大部分。因此金融ＧＤＰ只与金融业和政府的利益正相关，而与社会经济发展没有必然的正相关关系。因此，需要加快推进的核心改革是：通过放开存款利率完成市场化导向的利率改革；放松银行业的市场准入，允许民间资本开设社区银行、农村银行，允许外资银行设立更多独立法人的经营机构；尽快引入存款保险制度和银行破产制度，以便引入大额存款人对银行业风险的市场监督机制，加强银行的风险自控意愿和能力，提高信贷配置效率。四是应加快引入金融风险预警指标，防范货币信贷总量的过度扩张。总结全球金融危机的教训可以看到，货币信贷的过度扩张、金融监管缺失导致金融机构经营杠杆率过高以及以公允价值衡量企业市场价值等因素，在金融泡沫的形成和破灭中扮演重要角色。因此，我国金融业发展过程中必须将货币信贷的增长速度保持在与经济增长相适应的水平。同时，严格控制金融机构的财务杠杆，并探讨会计制度的改革问题，消除放大经济周期的制度条件。

参考答案：

要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

正确答案：ABCD

答案：

解析：

答案：党的十八大和十八届三中全会，都提出了要加快和深化财税体制改革的要求。(1)财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。(2)我国现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的，对充分调动中央、地方、企业的积极性，实现政府财务增强和经济快速发展发挥了重要作用。随着改革开放的发展和经济的增长变化，现行财税体制已不完全适合划分中央和地方事权、完善国家治理的要求，不完全适应转变经济发展方式，促进经济社会健康持续发展的现实儒要，必须进一步加快和深化财税体制改革。3)加快和深化财税体制改革的主要举措:一是改革财政预算管理制度。①实施全面规范、公开透明的预算制度。改进年度预算控制方式，预算审核的重点由单纯注重预算收支的平衡和赤字规模，向更加注重预算的合理支出和完善支出政策拓展，做到依法治税，应收尽收，关注经济发展和民生改善。②清式。③建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。④完普一.般性财政转移支付机制。二是完善税收制度。①完善地方税体系，逐步提高直接税比重。②推进增值税改革，适当简化税率。推进营业税改为增值税。③调整消费税征收范围、环节、税率。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。①逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。⑤加快房地产税立法并适时推进改革，推动环境保护费改税，加快资源税改革。⑥清理规范税收优惠政策。三是建立事权和支出责任相适应的制度。①适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。②明确中央与地方共同事权。部分社会保障、跨区域重大项目建设和维护等，作为中央和地方共同事权。③区域性公共服务作为地方事权。①中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。⑤结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方税收划分。四是完善公共财政体系。①要完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，增强基本公共服务财政保障能力，提升基本公共服务水平和均等化程度。建立公共资源出让收益共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。②建立健全主体功能区利益补偿机制，推动主体功能区建设。完善中央对地方转移支付制度和省以下转移支付制度，加大转移支付力度，增强禁止开发区域与限制开发区城政府公共服务保障能力，加强生态建设和环境保护。加大对农产品主产区、中西部地区、民族地区、贫困地区、重点生态功能区的转移支付力度，促进区域协调发展。

答案：C

解析：“经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用”，“加强工作协调，使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进”。这深刻阐明了经济体制改革与各领域改革的辩证关系，为狠抓改革落实提供了行动指南。

正确答案：
(1)深化国有资产管理体制改革的基本目标和原则。深化国有资产管理体制改革的基本目标和原则是：在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
(2)完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。①建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产监督机构不行使政府的公共管理职能，政府其他机构和部门不履行企业国有资产出资人职责。国有资产管理机构对授权监督的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有制度和企业经营业绩考核体系。通过国有资本经营预算反映国有资产监管机构实现国有资本保值增值的情况，通过企业经营业绩考核反映所出资企业实现国有资产经营目标的情况。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。对具备条件的企业实行授权经营，使其更好地成为国有资产经营主体，并强化其国有资产保值增值的责任。建立健全国有金融资产、非经营陛资产和自然资源资产的监管制度。②完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员的选聘、激励和去留；董事会选择经营管理者，包括选聘、监督经理和决定经理的薪酬、去留；经营管理者行使用人权，在董事会的战略决策和授权范围内独立主持公司的日常经营管理工作。形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理机构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权利。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配改革，分流安置富余人员，分离企业的社会职能，创造企业改革发展的良好环境。③加快推进和完善垄断行业改革。垄断分为自然垄断、经济垄断和行政性垄断。改革的重点是自然垄断和行政性垄断重合在一起的行业垄断。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管，尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业改革纳入法制化轨道。