群体性事件

(1)尚未严重激化的群体性事件。 1)例如，集会、游行、示威活动发生在单位内部，尚未发生行凶伤人、非法拘禁或者打砸抢烧行为的；①聚众上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或者其他严重违法行为的；②对因征地拆迁、企业改制、拖欠工资或者养老金、环境污染、非法集资等与群众切身利益密切相关的群体性事件，聚众现场尚未严重危害交通和治安秩序的；③其他人民内部矛盾尚未激化、可以由有关主管部门化解的群体性事件。
2)对策：公安机关不得动用警力直接处置，但可派出便装警察或者少量着装警察到现场掌握情况，维持秩序，及时报告现场动态，配合党委、政府和有关主管部门做好矛盾化解工作，并做好随时出警处置的准备。
(2)矛盾严重激化的群体性事件。
1)例如，①未经许可或者未按照许可进行的集会、游行、示威活动，集会、游行、示威活动中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；②聚众上访活动中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；③聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽、外国驻华使(领)馆以及其他要害部位或者单位，聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、对外开放口岸，破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；④其他严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的群体性事件。
2)对策：公安机关应当根据党委、政府的决定并在其统一领导下，迅速调集警力赶到现场，依法采取措施妥善处置。

纵观接连发生的群体性事件,虽然导火索不同,但其中深层次的原因大体相同。几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决,一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。
激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响,几起群体性事件以极端表现形式给基层党委、政府敲响了警钟。
这几起事件给基层执政的一个深刻警示是:在关系群众切身利益的问题上,政府绝不能麻木不仁,无所作为,而必须有作为、早作为,畅通各种利益诉求渠道,及时解决群众的各种诉求,不能让百姓的言论成为“堰塞湖”。在矛盾凸显期,各级领导干部不应回避矛盾,要敢于直面矛盾,善于化解矛盾。回避矛盾,只能将“小事拖大,大事拖炸”,最后积重难返。另外,在处理一些社会矛盾和纠纷时,基层政府不能过度依赖于强制手段,这不仅不利于缓解和消除矛盾,反而会不断制造矛盾,加剧政府与民众之间的紧张关系。一味地看重秩序的维护,随意动用警察,采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷,虽然表面上平安了,但怨气却不断积累,矛盾不断加深,从而为引发更大的冲突埋下了隐患。

突发事件或群体性突发事件已经成为社会关注的焦点或热点问题，也是学术界和实际工作部门关注和研究的对象。突发事件并不是一个严格意义的学术概念，在目前我国的语境中更多地把它作为一个“政治术语”在使用。其称谓多种多样，如“群体性上访事件”“群体性治安事件”“群体性事件”“突发事件”等。