人民法院审理第一审行政诉讼案件的合议庭应有（）。

对于二审程序的审理方式问题， 原《 行政诉讼法》 并未明确规定，修正案对此做了明确的制度安排。《 行政诉讼法》 第 86 条规定：“ 人民法院对上诉案件， 应当组成合议庭， 开庭审理。 经过阅卷、 调查和询问当事人， 对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”据此可知， 人民法院对上诉案件， 原则上的确应当组成合议庭， 开庭审理。 但是这并不绝对， 而是经过阅卷、 调查和询问当事人， 对没有提出新的事实、 证据或者理由， 合议庭认为不需要开庭审理的， 也可以不开庭审理。 A 项说法过于绝对，是错误的， B 项正确。
行政诉讼的二审审查范围， 实行的是全面审查原则， 即对一审裁判和被诉行政行为做全面审查。《 行政诉讼法》 第 87 条规定：“ 人民法院审理上诉案件， 应
当对原审人民法院的判决、 裁定和被诉讼行政行为进行全面审查。” C 项错误， D项正确。

考查合议庭的组成。ABD错误，《民事诉讼法》第39条规定：人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理。陪审员在执行陪审职务时，与审判员有同等的权利义务。C错误，《民事诉讼法》第40条第1款规定：人民法院审理第二审民事案件，由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。

本题考查合议庭的组成。《刑事诉讼法》第183条，基层人民法院、中级人民法院审判第一审案件，应当由审判员3人或者由审判员和人民陪审员共3人或者7人组成合议庭进行。但是基层人民法院适用简易程序、速裁程序的案件可以由审判员一人独任审判。高级人民法院审判第一审案件，应当由审判员3人至7人或者由审判员和人民陪审员共3人或者7人组成合议庭进行。最高人民法院审判第一审案件，应当由审判员3人至7人组成合议庭进行。人民法院审判上诉和抗诉案件，由审判员3人或者5人组成合议庭进行。合议庭的成员人数应当是单数。第216条，适用简易程序审理案件，对可能判处3年有期徒刑以下刑罚的，可以组成合议庭进行审判，也可以由审判员一人独任审判：对可能判处的有期徒刑超过3年的，应当组成合议庭进行审判。因此本题选AD。

【考点】合议制度。详解：根据《刑事诉讼法》第178条规定，中级人民法院审判第一审案件，应当由审判员3人或者由审判员和人民陪审员共3人组成合议庭进行。高级人民法院审判第一审案件，应当由审判员3人至7人或者由审判员和人民陪审员共3人至7人组成合议庭进行。人民法院审判上诉案件，由审判员3人至5人组成合议庭进行。可见，A项正确，C、D项错误。根据《刑事诉讼法》第238条的规定，高级人民法院复核死刑缓期执行的案件，应当由审判员3人组成合议庭进行。可见，B项错误。因此，本题应选A项。

考点：合议制度
讲解：根据《刑事诉讼法》第178条的规定，中级人民法院审判第一审案件，应当由审判员3人或者由审判员和人民陪审员共3人组成合议庭进行。高级人民法院审判第一审案件，应当由审判员3人至7人或者由审判员和人民陪审员共3人至7人组成合议庭进行。 人民法院审判上诉和抗诉案件，由审判员3人至5人组成合议庭进行。可见，A正确，D错误。根据《刑事诉讼法》第238条的规定，高级人民法院复核死刑缓期执行的案件，应当 由审判员3人组成合议庭进行。可见，B错误。《刑事诉讼法》第210条第1款规定，适用 筒易程序审理案件，对可能判处3年有期徒刑以下刑罚的，可以组成合议庭进行审判，也可 以由审判员1人独任审判；对可能判处的有期徒刑超过3年的，应当组成合议庭进行审判。
故C错误。本题应选A。