建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，

本题考查政治。
A 项正确， 《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》 指出： “公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分， 是保障和改善民生的重要举措， 是全面依法治国的基础性、 服务性和保障性工作。 ”
B 项正确， 《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》 指出： “坚持政府主导、 社会参与， 落实政府推进公共法律服务体系建设的主体责任， 激发各类社会主体参与公共法律服务的积极性。 ”
C 项正确， 《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》 指出： “保障特殊群体的基本公共法律服务权益。 将低收入群体、 残疾人、 农民工、 老年人、 青少年、 单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、 退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。 ”
D 项错误， 《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》 指出： “保障特殊群体的基本公共法律服务权益· · · · · · 引导律师、 公证员、 司法鉴定人、 基层法律服务工作者自觉履行社会责任， 积极参与公益性法律服务。 ” 可见公益性法律服务是针对特殊群体提供的服务， 而公共法律服务体系的总体目标， 则是“建设覆
盖城乡、 便捷高效、 均等普惠的现代公共法律服务体系” ， 并非是提供免费的法律服务。

2014年，习近平总书记对司法行政工作作出重要指示，明确要求要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系建设。A项说法正确。
党的十八届四中全会从推进全面依法治国的战略高度，提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。B项说法正确。
党的十九大及时回应新时代社会主要矛盾发生的历史性转变，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。C项说法正确。
十九届三中全会提出要加强和优化政府法律服务职能，推动公共法律服务主体多元化、提供方式多样化等决策部署。D项说法错误。
故本题选D。