下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级政府机构编制管理机关审核

正确答案：ABC
83．【答案】ABC 【考点】 政府机构设置和编制管理【解析】 根据《地方政府机构设置和编制管理条例》第19条的规定，地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决．A选项正确．根据第18条的规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部f1的行政编制．但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批．本题中，跨层级调配编制数量需要报国务院机构编制管理部门批准，B选项的提法正确．根据第6条的规定，机构实有人员不得突破规定的编制．禁止擅自设置机构和增加编制．对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费．C选项不管是依据常识，还是依据法条均能够顺利作出．根据《国务院机构设置和编制管理条例》第13条的规定，国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构．国务院的行政机构是不设科级的，D选项的提法是错误的．

正确答案：B
[考点]地方政府机构设置和编制管理
[解析]关于A项，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第4条规定可知，我国实行统一领导、分级管理的机构编制管理体制。统一领导。指的是国务院统一领导各级人民政府的机构编制管理工作，制定全国性的机构编制管理法律法规和方针政策，由国务院机构编制管理机关负责组织实施、具体落实和监督检查，并具体指导和协调地方各级人民政府的机构编制管理工作。分级管理，指的是县级以上地方各级人民政府在国务院的统一领导下，负责本地区的机构编制管理工作，制定符合本地实际的地方性法规和政策措施，由同级机构编制管理机关负责组织实施、具体落实和监督检查，并具体指导和协调下级人民政府的机构编制管理工作。而垂直管理是相对于分级管理而言的，垂直管理的部门脱离地方政府管理序列．不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理。政府机构编制管理机关是实行中央统一领导下的地方分级管理体制的，这种管理体制是不同于A项所说的“省以下垂直管理体制”的。所以A项错误。
关于B项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第6条规定：“依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。”B项中“地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力”正是对本条规定的表述。
关于B选项，很多考生提出异议，认为政府机构设置和编制应该实行全国统一的制度，在设置机构、核定编制时考虑财政供养能力会导致发达地区机构臃肿、编制过多，而欠发达地区缺乏基本的机构设置和人员配置。这种观点是错误的，设置机构、核定编制“充分考虑财政供养能力”是建立在严格依照国家程序标准进行的基础之上的。根据上述第6条第1款的规定，依照国家规定的程序设置机构和核定编制，是具体实施机构编制管理工作的原则。地方政府在实施机构编制管理的过程中，必须遵从中央的统一领导，人员的考录调整、经费拨付以机构编制部门批准的机构和编制数为依据，机构实有人员限定在规定的编制范围内。并禁止擅自设置机构和增加编制的行为。这意味着地方政府机构编制管理工作是严格按照程序及标准进行的，“充分考虑财政的供养能力”并不意昧着地方政府可以根据财政能力的大小随意设置机构，以致发生不同地区间编制失调的问题。同时，不同地区间情况有所不同，各地方政府实施机构编制管理过程中的具体工作，也会呈现各自不同的特点，出现各自不同的问题。如发达地区、人口较多地区的行政事务相对较多，其具体的机构设置也就相对复杂，编制也会相对较多．其地方财政也足以承担这样的机构编制；欠发达地区、人口稀少的地区行政事务相对较少，理应灵活地精简机构编制，避免编制冗繁的状况给财政带来较大的压力。综上所述，B项为正确选项。
关于C项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第7条规定：“县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作。不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。”县级以上政府的行政机构不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构，这是法律明确规定的，C项错误。
关于D项。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第29条规定：“地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。”地方的事业单位机构和编制管理办法。其审核与发布主体是不同的．发布主体应为省级人民政府。D项中认为该办法的审核与发布均由国务院机构编制管理机关负责，这一观点是错误的。
[陷阱点拨]本题的第一个陷阱是“地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力”，很多考生认为这一表述过于绝对，实则是犯了主观主义的错误，没有结合第6条的完整规定全面考虑该选项表述的合理性。第二个陷阱出现在D项．将地方事业单位机构设置和编制管理办法的审核与发布均列为国务院机构编制管理机关的职权范围，然而其
审核与发布的主体实则并不同一。很多考生由于审题不仔细，没有注意到这一细微差别，以致认为本项正确。本题提醒考生应注意仔细审题、全面掌握法条内容，展开理性分析，避免犯主观主义的错误。

正确答案：D
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第4条规定．“地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。”第5条规定：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。”第7条规定：“县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。”

答案：C

解析：

正确答案：D
[考点]行政机构设置
[答案及解析] D。根据《地方人民政府行政机构设置与编制管理条例》第9条，县级以上地方人民政府行政机构设立、撤销或合并，还要报本级人大常委会备案，A项错误。
根据《地方人民政府行政机构设置与编制管理条例》第l0条，地方各级政府行政机构对职责划分协商一致的，报本级人民政府编制管理机关备案，B项错误。
根据《地方人民政府行政机构设置与编制管理条例》第ll条第2款，为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确其撤销的条件和期限，可知C项错误。
根据同一条例第18条，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。可知D选项是正确的。

参考答案：A, C

正确答案：AC
[考点]地方人民政府的机构设置<br>
[解析]《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条规定：“地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经七一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并。还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。”由此可见，AC选项符合题意，为应选项。<br>
该法第13条规定：“地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。”可见。省民政厅要增设内设机构，需要报本级人民政府编制管理机关审批，因此，B选项不符合题意，不应选。该法第11条规定：“地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。”可见，地方各级人民政府设立议事协调机构，无须经上一级人民政府机构编制管理机关审核后、报上一级人民政府批准，只需要经本级人民政府批准即可设立，故D项不符合题意，不应选。

本题考核国务院机构编制管理。
　　《国务院机构设置和编制管理条例》第18条规定，国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。 国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
　　（一）机构人员定额和人员结构比例；
　　（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。

机构人员的数量定额

机构的领导职数

机构人员的数量定额、机构的领导职数。

《国务院机构设置和编制管理条例》第18条规定，国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。 国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
　　（一）机构人员定额和人员结构比例；
　　（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。

《国务院机构设置和编制管理条例》第18条规定，国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。 国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
　　（一）机构人员定额和人员结构比例；
　　（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。

正确答案：
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案，而非批准。故B的说法不正确。

答案：B

解析：