解析：
(1)教育先行是一种发展战略，即教育先于其他行业或者经济发展的现有状态而超前发展。(2)教育优先发展的原因是：教育在我国社会主义现代化建设中具有基础性、先导性和全局性意义。落实科学发展观，实现科教兴国战略和人才兴国战略，就必然要求把教育摆在优先发展的战略地位。所谓教育的基础性，实质上是人的素质在社会主义现代化建设中的基础性。教育的育人功能，既是个人为人立世的基础，也是社会稳定和发展的基础。为了开发我国的人口资源，使我国由人口大国转化为人才强国，优先发展教育是一个必然的战略性举措。所谓教育的先导性，是指教育的发展对社会主义现代化建设具有引领作用。我国正处于现代工业化建设的过程之中，同时又面对知识社会时代的来临，知识不仅是力量，而且成了第一力量、第一资源、第一产业、第一财富、第一权力乃至第一霸权。这对我国来说，既是挑战，也是机遇。我国要调整产业结构，改变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，使经济社会可持续发展，关键在于知识创新，掌握核心技术，这在相当大的程度上要依靠教育来传播最新知识技术，培养创新性人才。所谓教育的全局性，是指教育的发展关乎社会主义现代化建设的方方面面，具有全局性的影响。人们看教育的社会功能，有时只留意它的经济功能，津津乐道“人力资本”理论，这就把教育的社会功能窄化了。其实教育的功能对社会的发展来说无处不在，除了经济功能，还有政治功能、生态功能、文化功能和社会流动功能。我们不难看出，教育使人的价值提升，对我国社会结构的良性演变，对城乡差距、地区差距以及贫富差距的缩小和社会公平的拓展，对人与人、人与自然紧张关系的协调，对和谐社会的建设和完善，都会起到独特的积极作用。我们应当全面发挥教育的功能，促进人的全面发展和社会的全面进步。(3)值得注意的是，教育优先发展不是教育过度地超前发展，也不是教育的盲目发展，而是一种适度发展。要依据一个国家经济的发展水平来确定教育投资，过多的教育投资反而会造成浪费，所以，我国采用教育的适度优先发展战略，才能更好地保证人才兴国和科教兴国。
